Miércoles, 02 Diciembre 2020 05:07 Escrito por WILLIAM CALDERÓN ZULUAGA/ El Barquero
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LA BARCA DE CALDERÓN/ Primera parte de los primeros 40 años del área metropolitana

Área metropolitana 

El verdadero origen del Área Metropolitana se dio hace 60 años , cuando la dirigencia empresarial se comprometió a trabajar en MASA  , ( como se denominó al comienzo)  buscando mejores beneficios económicos para sacar adelante el núcleo humano , comentaba un antiguo funcionario al actual Secretario Director  Juan David Palacio Cardona , que a lo que la comunidad aspiraba , consistía en mejoras para sus andenes y ver ahora cómo han cambiado las cosas, todo se refleja en inversiones millonarias... el área es ya la primera autoridad ambiental , sus preocupaciones mayores son la pureza  del agua y el aire que respiramos , como lo prometió el Alcalde Daniel Quintero Calle , en campaña para el primer empleo de Medellín.

La sobretasa metropolitana

Recordar es vivir , el Secretario Director Luis Fernando Duque García cuando asumió , le dio el más importante impulso de que se tenga historia , logro para el Área la reconocida Sobretasa  Metropolitana al Impuesto Predial , lo que terminó redundando en obras públicas municipales reflejado en desarrollo vial como Viaductos , obras carreteables , túneles como el de Oriente , que comunica a Medellín con Rionegro, cables aéreos , y el Metro y todo lo relacionado como Metro Ligero  que comunica a Medellín y  ubica a la capital de La Montaña como pionera para el transporte urbano en el mundo... Esta sobretasa fue una bendición.

Premio mundial

Según el Secretario Director Juan David Palacio Cardona , el Área Metropolitana fue seleccionada como una de las ocho mejores como Autoridad Ambiental en el mundo , única en Sudamérica , según ONU HABITAT o sea que además de ser pionera en el transporte , en calidad de vida , ejemplo en Gestores Catastrales y se aspira a convertirse este mismo año el hecho metropolitano  como el Valle del Software ,este es el sueño realizado en la administración del Alcalde Daniel Quintero Calle y la primera Gestora Social la señora Diana Osorio de Quintero.

Antecedentes históricos del área metropolitana en sus 40 años

Hitos 

El Área Metropolitana del Valle de Aburrá , Es considerada en el país y en Latinoamérica como la única experiencia exitosa, de esquemas asociativos como las áreas metropolitanas, y que en Colombia es la más consolidada, en cumplimiento de la ley.

Se destaca por las acertadas medidas de planificación territorial y en temas de seguridad, financiación, cooperación internacional y prevención del riesgo de desastres. A ello se suma la legitimidad y credibilidad que se ha construido alrededor de elementos naturales de la región, como el río, las montañas, su biodiversidad y planificación de la infraestructura vial, para lograr una eficiente conectividad con todo el sistema de transporte, el cual se ha concebido con un todos alrededor del Metro.

Conformación

 Se definen normas generales para consolidar la ocupación territorial, y cada uno de los municipios expide las normas urbanísticas específicas que incorporan a sus planes de ordenamiento territorial, teniendo en cuenta la jerarquía superior expedida por las autoridades y entidades competentes. 

Genesis 

Hace 60 años, el modelo metropolitano empieza a ser parte del pensamiento de esta zona del país. En ese momento se crea Masa, (que podría decirse que es parte fundacional del Área Metropolitana), promovida por un grupo de líderes movidos por intereses económicos, quienes gestaron las primeras estructuras institucionales de carácter metropolitano para financiar y ejecutar obras que implican  a más de dos municipios del Valle de Aburrá y en general, obras físicas, en particular vías para facilitar la movilidad , especialmente andenes.

Masa

Es importante destacar que MASA agrupó a todos los diez municipios del Área,  Dicen los historiadores que las razones por las que Envigado no hizo parte del Área Metropolitana, se relacionaba con diferencias presentadas en este estamento con Medellín, pese a que la Ordenanza lo incluyó. Para el caso del Valle de Aburrá,  como entidad administrativa tiene su origen en el marco de la Reforma Constitucional de 1968, donde se reconoce el fenómeno de la conurbación o metropolización que se venía presentando en el país. Envigado regresó al Área Metropolitana gracias a una Consulta Popular realizada en el mes de julio de 2016.

La violencia

En 1973. La acelerada urbanización del Valle de Aburrá, debido a la migración de pobladores de todo el departamento, que huían de sus territorios por causa de la violencia y de la falta de oportunidades, empezó a generar grandes preocupaciones frente a la ocupación del territorio. Era claro que no era un asunto que afectaba a la ciudad de Medellín, en particular, era preciso asumir el desarrollo como un todo.

Creación

 Y fue en este año 1973, cuando se creó la oficina de planeación metropolitana con la participación de las Empresas Públicas de Medellín y del municipio. Para la década de los 80 la urbanización de la ciudad estaba entrando en unos niveles inmanejables. En 1978 a partir de esta reforma, se promulga la ley 61 de 1978 (Estatuto Orgánico de Desarrollo Urbano), que faculta al presidente de la República para que expida la normativa que haga posible la organización y funcionamiento de la figura administrativa de áreas metropolitanas.

 Ley de la república

En 1979. Se expide el Decreto-Ley 3104 de 1979, en virtud del cual se regularon los alcances, propósitos, condiciones de constitución y de funcionamiento de las Áreas Metropolitanas en Colombia, y se autorizó el funcionamiento de las Áreas del Valle de Aburrá, Barranquilla, Pereira y Bucaramanga.

Ordenanza

En 1980. La Asamblea Departamental de Antioquia aprobó la Ordenanza 034 del 27 de noviembre de 1980, mediante la cual se dispuso el funcionamiento del Área Metropolitana del Valle de Aburrá; de esta manera se constituyó la primera área metropolitana del país. 

Oficinas de catastro

En 1983. Se expidió la Ley 14, que reguló la formación y actualización de los catastros municipales, y una de sus disposiciones definió los alcances de lo que hoy se conoce como la “sobretasa metropolitana”.

En 1993. La función de autoridad de transporte es dada mediante la Ley 105 de 1993 (Marco Legal de Tránsito y Transporte) y 336 de 1996 (Estatuto Nacional de Transporte), como por las resoluciones 5256 de 2003, 2179 de 2006 y 1371 de 2008.

Autoridad ambiental

En 1993. La ley 99 determina que las áreas metropolitanas con una población urbana igual o superior a un millón de habitantes, serán competentes para establecerse como autoridad ambiental y adelantar funciones atribuidas a las Corporaciones Autónomas Regionales dentro de las zonas urbanas. Por esta razón, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá es la única entidad de su tipo que ejerce estas funciones.

Jerarquía superior

En 1994. Provistas de atributos normativos con una jerarquía superior a la de los municipios asociados, fueron reguladas las atribuciones planificadoras de las áreas metropolitanas a partir de la Ley 152 de 1994 por la cual se establece la Ley Orgánica de los Planes de Desarrollo. 

Tambien en 1994. De acuerdo con la Ley 128 de 1994, se señala que la institución solamente podrá ocuparse de la regulación de los hechos metropolitanos, los cuales son aquellos que bajo el criterio de la junta directiva, afecten simultáneamente a por los menos dos municipio

Planeación estratégica y gestión del suelo

En 2001. La planeación estratégica del desarrollo humano y territorial en el Valle de Aburrá, se rige por lo planteado y acordado en el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano –Proyecto Metrópoli 2002-2020–, el cual se adoptó por medio del Acuerdo Metropolitano 018 de 2001 y planteó como objetivo general “establecer un marco estratégico con una visión metropolitana y regional integrada para dirigir, programar y coordinar el desarrollo sostenible del territorio puesto bajo su jurisdicción” 

En 2006. Se expide el Acuerdo Metropolitano 015, por medio del cual se adoptaron las normas en materia de planeación y gestión del suelo. Todo lo relacionado con las directrices y lineamientos metropolitanos para el ordenamiento territorial, las cuales deberán ser tenidas en cuenta por cada uno de los municipios que hacen parte de la entidad al momento de la formulación o revisión y ajuste de sus POT. Estas directrices se desarrollan y complementan por medio del Acuerdo 013 de 2011.

Hechos regionales y POT

En 2007. El Acuerdo Metropolitano 040 de 2007 establece que los hechos metropolitanos son aquellos atributos y dimensiones específicos que hacen parte de la estructura supramunicipal y cuya influencia puede desbordar, inclusive, los límites político-administrativos del territorio de la misma Área Metropolitana. Estos hechos tienden en muchos casos a convertirse en hechos regionales y están fundamentados en los principios de interés común y de solidaridad regional para su definición y caracterización.

En 2011. Se expide la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454) donde se incluyen todo lo relacionado con los esquemas asociativos territoriales a las áreas metropolitanas.

Autoridad ambiental y ley orgánica

En 2011. Asume su papel como autoridad ambiental en el perímetro urbano de los municipios que la integran, competencias que son otorgadas por el artículo 66 de la Ley 99 de 1993 (modificado por el artículo 13 del Decreto Nacional 141 de 2011 y, a su vez, por el artículo 214 de la Ley 1450 de 2011).

 En 2013.  Se expide la Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas (Ley 1625) que deroga la Ley 128 de 1994. Esta Ley determina que las áreas metropolitanas ejercen la autoridad ambiental, de movilidad y de planeación en el perímetro urbano.

Envigado

En 2016. Un acontecimiento muy importante para la región fue el ingreso de Envigado al Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Luego de una consulta popular sobre el ingreso del municipio a esta entidad, y en cumplimiento a ese mandato ciudadano, el Concejo de Envigado expidió el Acuerdo municipal 028 del 25 de julio de 2016 mediante el cual se da cumplimiento a la voluntad popular. La inclusión de Envigado al Área Metropolitana, surtió el proceso exigido por la ley para anexar municipios a estas figuras de integración político  territorial.

 IGAC

En 2020. El Área Metropolitana del Valle de Aburrá  fue habilitado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC–,  mediante la Resolución No. 675 del 17 de julio de 2020,  para  la prestación del servicio de Gestión Catastral, y avanzar con la gestión de Catastro con enfoque Multipropósito, lo que implica el apoyo a los procesos de ordenamiento del territorio, el desarrollo de la infraestructura, la gestión de los recursos ambientales, el análisis de tenencia de la tierra y el fortalecimiento fiscal,  de los municipios de su jurisdicción entre otros. La entidad ejercerá sus funciones de Gestor Catastral en los municipios de Bello, Copacabana, Girardota, Barbosa y Sabaneta.

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